La Douma vote la loi crypto : exchanges sous la banque centrale

Le 21 juillet 2026, la Douma d'État russe a adopté en deuxième et troisième lectures le projet de loi n° 1194918-8, « Sur la monnaie numérique et les droits numériques ». La Russie se dote ainsi de son premier cadre cohérent pour le trading crypto — dans un pays qui a longtemps oscillé entre tolérance silencieuse et menaces d'interdiction totale.

Le texte fait deux choses à la fois. Il sort le trading de la zone grise et le place sous la surveillance directe de la Banque de Russie. Et il pose des barrières nettes autour de qui peut négocier, sur quoi et pour quel montant.

Cinq agréments, une autorité compétente

Le cadre prévoit cinq catégories d'agrément : exchanges, courtiers, sociétés de gestion, dépositaires et bureaux de change. Chaque catégorie porte ses propres exigences de fonds propres et d'organisation, et chaque agrément est délivré et retiré par la Banque de Russie. Quiconque sert des clients russes sans agrément sort du système — avec des conséquences qui apparaissent plus loin dans le texte.

Anatoli Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, y voit « la première fois que le marché crypto en Russie bénéficie d'une protection juridique complète, et non du seul risque ».

Des plafonds pour les particuliers

C'est l'intervention la plus tranchante. Un investisseur particulier non qualifié peut acheter au maximum 300 000 roubles (environ 3 300 euros) de monnaie numérique par an, dont au plus 100 000 roubles (environ 1 100 euros) via des transactions transfrontalières. Les investisseurs qualifiés — un statut qui suppose un patrimoine, une expérience ou un examen — peuvent aller dix fois plus loin : 3 millions de roubles (environ 33 000 euros) par an et 1 million de roubles (environ 11 000 euros) en transfrontalier.

Le plafond s'applique par investisseur, pas par plateforme. Les titulaires d'agrément devront donc pouvoir justifier ce cumul entre eux, ce qui suppose en pratique un point d'enregistrement centralisé.

Quelles cryptomonnaies pourront être négociées

Tout n'arrivera pas sur les plateformes russes. Une monnaie numérique n'entre sur la liste autorisée que si elle remplit trois conditions : une capitalisation boursière moyenne supérieure à 5 000 milliards de roubles (environ 55 milliards d'euros) sur deux ans, un volume d'échange quotidien supérieur à 1 000 milliards de roubles (environ 11 milliards d'euros), et au moins cinq ans d'historique de prix.

Ce filtre est assez strict pour tenir à l'écart la quasi-totalité du marché des altcoins. En pratique, il ne reste qu'une poignée de grands noms.

Payer en crypto reste interdit — à trois exceptions près

Utiliser la crypto comme moyen de paiement en Russie reste interdit, et la loi y attache désormais des amendes : 100 000 à 200 000 roubles (environ 1 100 à 2 200 euros) pour les particuliers et 700 000 à 1 million de roubles (environ 7 700 à 11 000 euros) pour les personnes morales.

Trois exceptions subsistent. Les transactions crypto-vers-crypto sur une plateforme agréée sont autorisées. Les paiements de titres hors offre publique sont autorisés. Et les frais de réseau — le gas et les frais de mineur qu'une transaction coûte par nature — échappent à l'interdiction.

Le règlement du commerce transfrontalier est en revanche permis, à condition de passer par un intermédiaire agréé. C'est l'objectif pratique de toute la loi pour Moscou : une voie légale pour les paiements internationaux qui ne transite pas par le système bancaire occidental.

Ce qui a été retiré du texte

Deux dispositions antérieures n'ont pas survécu. L'obligation pour les utilisateurs de déclarer leurs adresses de wallet à l'autorité compétente a été supprimée. Ce qui a subsisté : les banques ne pourront plus traiter de paiements vers des exchanges étrangers dépourvus d'agrément russe, et elles pourront retenir jusqu'à 48 heures les virements importants vers l'étranger à des fins de contrôle.

Calendrier d'entrée en vigueur

Les dispositions principales entrent en vigueur le 1er septembre 2026. Le régime d'agrément complet suit le 1er juillet 2027 — une période transitoire de dix mois pendant laquelle les acteurs existants doivent déposer leur dossier. Formellement, la loi n'est pas encore définitive : le Conseil de la Fédération doit l'approuver et le président la signer, l'un et l'autre relevant généralement de la formalité après une troisième lecture.

Ce que cela signifie pour vous

Pour les utilisateurs européens, rien ne change directement. Indirectement, si : la Russie choisit explicitement un modèle proche de MiCA, agrément obligatoire plus liste d'actifs approuvés, ce qui réduit encore le nombre de grands marchés sans règles claires. Ceux qui vivent en Russie, ou qui y ont de la famille envoyant de la crypto, devront compter dès septembre avec les plafonds annuels et avec des délais plus longs sur les virements importants.

Sources : Finance Magnates, crypto.news, CoinDesk, The Block. Dernière vérification : 25 juillet 2026.